إصلاحان رئيسيان في الدولة في عام 2020: ميزانية البرنامج وعدم الجدولة¤

تجدر الإشارة إلى أن ميزانية 2020 ينظر إليها من قبل حكومة Macky Sall على أنها “ميزانية للاستمرارية ، من حيث أنها تتفق مع التوجهات الاستراتيجية لخطة السنغال التنموية (PSE). لكنها أيضًا ميزانية تنموية حيث تقوم بتجديد الأدوات الحكومية بشكل جذري لإدارة المالية العامة “. لأن “أساسيات السياسة الاقتصادية لا تزال دون تغيير ، وسوف يكون هناك التحول الهيكلي للاقتصاد لتوليد المزيد من الثروة ، وتعزيز أسس الإنتاج ؛ وجعل كل سنغالي عنصراً فاعلاً في التنمية ، مستفيداً من أفضل الظروف للتعبير عن إمكاناته ، وتطوير قيم التضامن وأيضاً الاهتمام بالحفاظ على بيئته ؛ لاستكمال عمل الآباء المؤسسين للأمة السنغالية من خلال تعزيز إرثهم المؤسسي ، بحيث يشعر كل مواطن بالأمان في بلد يحكمه جيدًا ، حيث يكون له رأي في الخيارات الرئيسية التي تحدد مستقبل البلد. البلد “.
لكن في حين تظل الأساسيات مستقرة ، “فإن الطفرات تفرض تجددًا للعمل العام من خلال تحول نموذجي كامل في إدارة المالية العامة ، والذي يستند أساسًا إلى إصلاحين رئيسيين: ميزانية البرنامج و عدم تركيز الجدولة “.
وقد ذكرت الأخيرة ، في توقعاتها ، أن ديناميكية معدل نموها يتم الحفاظ عليها. بشكل عام ، من المتوقع أن يبلغ معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي 6.8 ٪ في عام 2020 ، مقارنة مع 6.0 ٪ في عام 2019 ، بزيادة قدرها 0.8 نقطة مئوية.
بالإضافة إلى ذلك ، فيما يتعلق بالتزامات المجتمع المتعلقة بشكل خاص بمعدل الضريبة ، وضعت السنغال إستراتيجية متوسطة الأجل للإيرادات تصل إلى 20 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2023. هذا اتجاه استراتيجي متكامل. الهدف ، من خلال هذه الاستراتيجية ، هو تكييف النظام الضريبي والجمركي مع التغيرات في السياق الاقتصادي والاجتماعي والبيئي والرقمي ؛ تحسين إنتاجية خدمات الإيرادات ؛ تقليل التكاليف التي يتحملها دافعو الضرائب للامتثال لالتزاماتهم تجاه الإدارات المسؤولة عن تعبئة الإيرادات.
الموارد التي تزيد بنسبة 293.7 مليار أو 10 ٪

تقول ميزانية 2020 إن “التعطيل” سيدمج “العديد من التدابير المالية وغير المالية التي ستؤدي إلى تحسين تحصيل الإيرادات. مع وضع ذلك في الاعتبار ، فإن إيرادات الميزانية العامة ، (القانون الأساسي لقوانين المالية) ، سوف تزيد بمقدار 293.7 مليار فرنك سيفا مقارنةً بالقانون المالي (تعديل قانون المالية 2019) ، زيادة بنسبة 10 ٪ في القيمة النسبية. تتكون إيرادات الميزانية من: موارد داخلية بمبلغ 829 مليار فرنك أفريقي مقابل 557.44 مليار فرنك أفريقي في LFR1 (بزيادة قدرها 271.56 مليار فرنك أفريقي و 10.6 ٪ في القيمة النسبية) . موارد خارجية تبلغ 293.5 مليار فرنك أفريقي مقابل 271.4 مليار فرنك أفريقي (بزيادة 22.1 مليار فرنك أفريقي في القيمة المطلقة و 8.1 ٪ بالقيمة النسبية) “.
¤سياسة الديون الحكيمة¤

تقرر أيضًا تطبيق استراتيجية الديون المتوسطة الأجل (Sdmt) 2019-2022 والتي تتكون من استخدام الدين بتكلفة منخفضة ومخاطر أقل ، من خلال عدة أهداف. لذلك ، من خلال هذه الأهداف ، الاستمرار في الحد من المخاطر المتعلقة بإدارة الديون ، بما في ذلك مخاطر صرف العملات الأجنبية وإعادة التمويل ومخاطر أسعار الفائدة ؛ انخفاض تكاليف الاقتراض وكذلك انخفاض خدمة الديون على خزانة الحكومة.
وفقًا لمديرية الموازنة العامة ، “هذه الأهداف يجب أن تمكّن السنغال من تقليل عوامل الضعف من أجل ضمان استدامة الدين. وبالتالي ، سيتم إيلاء اهتمام خاص لشروط الاقتراض ، وهي أسعار الفائدة والاستحقاقات. سيتم تفضيل الموارد الميسرة قدر الإمكان ولن يتم استخدام التمويل بشروط تجارية إلا للمشروعات ذات الربحية العالية المثبتة. سوف تشمل الالتزامات الطارئة المتعلقة بالضمانات أو عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص نطاق الدين للسماح بتقدير أفضل لخطر المديونية المفرطة. أخيرًا ، يجب تقديم توضيح مهم بشأن عرض أرقام الدين العام “. في الواقع ، في القانون الجديد ، تظهر فقط التكاليف المالية للديون ، والتي من المتوقع أن تصل إلى 364.8 مليار فرنك أفريقي في عام 2020 ، مقارنة بـ 273.19 مليار فرنك أفريقي في LFR1 2019 ، في نفقات ميزانية الدولة. ، بزيادة قدرها 91.61 مليار فرنك أفريقي في القيمة المطلقة و 33.5 ٪ في القيمة النسبية. وبالتالي ، فيما يتعلق باستهلاك الدين ، فإنه يبلغ 506.02 مليار فرنك أفريقي مقابل 589.98 مليار فرنك أفريقي في LFR 1 ، بانخفاض قدره 83.96 مليار فرنك أفريقي بالقيمة المطلقة و 14 ، 2 ٪ في القيمة النسبية.في عام 2020 ، ستبلغ فاتورة الأجور الحكومية 817.70 مليار ف ، بزيادة قدرها 74.29 مليار فرانك سيفا.
يجب القول أن كل هذا يؤدي إلى “ارتفاع فاتورة الأجور”. ولكن ، يطمئن DGB ، فإنه لا يزال “تحت السيطرة”. وهي زيادة نسبية تسيطر عليها بشكل جيد. إن نفقات الموظفين هي العنصر الوحيد في الميزانية حيث لا يمكن إجراء أي تخفيض على أي حال ، وذلك فقط بسبب الالتزام القانوني لصاحب العمل بدفع أن التشريع يعترف بهم من حيث التقدم في حياتهم المهنية. في عام 2020 ، ستبلغ فاتورة الأجور للدولة (المدفوعة على العنوان 2 من الميزانية) 817.70 مليار فرنك أفريقي ، أي بزيادة مقارنة بـ LFR1 2019 البالغة 74.29 مليار فرنك أفريقي بالقيمة المطلقة و 10 ٪ في القيمة النسبية “.
حتى إذا كانت هذه النفقات في ارتفاع ، فقد استقرت الدولة في ميزانية عام 2020 ، وهي نسبة عائدات ضريبة الرواتب التي تقل عن 35 ٪ التي حددها ميثاق التقارب والاستقرار والتضامن في UEMOA. ستكون هذه النسبة 30.6٪ بالضبط في عام 2020 مقابل 30.5٪ في عام 2019 و 34.3٪ في عام 2018.
¤تدابير لتنظيف فاتورة الأجور وتبسيط الإنفاق الحالي¤
مع هذه الزيادات في كشوف المرتبات ، فإن الدولة لم تتوقف. و “في السنوات الأخيرة ، تمكنت الحكومة من وضع سلسلة من التدابير لتنظيف فاتورة الأجور ، بما في ذلك تعزيز الرقابة الداخلية. وقد ساعد هذا في منع وتخفيف خطر الانزلاق في التعويض. بالإضافة إلى ذلك ، سيستمر تحديث أدوات إدارة القوى العاملة وكشوف الرواتب. يتم ذلك من خلال “وضع الربط البيني في التوازن بين الإنتاج والسماح بإزالة الطابع المادي لدائرة الإجراءات الإدارية ؛ تسريع رقمنة الرصيد باستخدام برنامج الرصيد الإلكتروني الذي تم نشره منذ منتصف سبتمبر 2019 ، وهو ما أحدث ثورة في العلاقة بين الإدارة المالية والمستخدمين بالتشاور وحتى نشر قسائم الدفع عبر الإنترنت ؛ استمرارية عدم التركيز على مهارات الرصيد ؛ وسيصل تبسيط عملية تصفية المعاشات التقاعدية التي بدأت منذ عام 2018 إلى سرعتها المذهلة مع إزالة المواد من مرحلة الإنتاج لشهادات الإيقاف (Ccp).

فيما يتعلق بترشيد النفقات الجارية ، تؤكد ميزانية 2020 على استمرار استراتيجية هذه النفقات. سيكون ذلك من خلال “تخفيض فاتورة تأجير الدولة ؛ تنفيذ خطة خفض فواتير المياه والكهرباء والهاتف ؛ الرصد الدقيق لأسطول السيارات في الدولة ؛ إغلاق القنصليات والمكاتب الاقتصادية في الخارج وإعادة هيكلة الوكالات والهياكل المماثلة “.